Знищення чи пошкодження майна: які дії власника

26 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України було затверджена постанова №380 про Порядок подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією росії проти України (далі за текстом - Порядок). 

Законодавець надав визначення пошкоджених та знищених об’єктів, з метою впровадження подальшого механізму компенсації. Пошкоджені об’єкти – це об’єкти нерухомого майна, які розташовані на території України, та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією росії проти України. 

Головна особливість таких об’єктів полягає у тому, що вони можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, та їх відновлення є економічно доцільним. 

Знищеними об’єктами вважаються об’єкти нерухомого майна, які розташовані на території України та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією росії проти України. 

Особливість цих об’єктів у тому, що їх відновлення неможливо шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції реставрації чи економічно недоцільним. 

Отже, відмінність між пошкодженими та знищеними об’єктами полягає у можливості та/або доцільності їх відновлення.

Перелік об’єктів, які фіксуються для подальшої виплати компенсації є вичерпний та до нього відносяться:

• квартири, інші житлові приміщення будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки;
• об’єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки), в яких на момент пошкодження зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт);
• складові частини об’єктів будівництва (квартири, інші житлові приміщення в будівлі), які після прийняття в експлуатацію є самостійними об’єктами нерухомого майна, за умови, що на момент пошкодження в об’єкта будівництва зведені несучі та зовнішні огороджувальні конструкції (крім світлопрозорих конструкцій та заповнення дверних прорізів, щодо якого отримано право на виконання будівельних робіт);
• спільне майно багатоквартирного будинку, відмінне від земельної ділянки. 

22 травня 2023 р. набрав чинності Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією росії проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією росії проти України» від 23 лютого 2023 р. № 2923-IX (далі – Закон). 

До цього часу Уряд повинен був затвердити план заходів з його реалізації та прийняти відповідні рішення, необхідні для реального запуску абсолютно нового механізму компенсації, вперше закріпленого на рівні закону. 

Хочемо зауважити, що поки що було врегулюваний лише порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій пошкоджених об’єктів нерухомості з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення». 

Так, постановою Уряду від 21 квітня 2023 р. № 381 було затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією росії, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (далі – Порядок єВідновлення). 

Інші необхідні порядки на дату цієї публікації Урядом затверджені не були, тим самим залишаючи на сьогодні низку питань щодо механізму компенсації без чітких відповідей.

Порядок та Закон містять положення, які дають можливість визначити повний перелік тих осіб, які мають право на компенсацію. 

До них відносяться:

фізичні особи, які є:

• власниками пошкодженого та/або знищеного нерухомого майна; 
• замовниками будівництва, якщо пошкоджено/знищено об’єкти будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;
• власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об’єкти незавершеного будівництва, майбутні об’єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об’єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об’єкт;
• особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об’єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт;
• членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього;
• спадкоємцями вказаних вище осіб. 

У Законі перелік, раніше визначений Порядком, був розширений, з метою охопити майже усі існуючі види нерухомого майна.

юридичні особи, які є: 

• власниками (балансоутримувачами) відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об’єктів будівництва, або за якими таке майно (об’єкти будівництва) закріплено на праві господарського відання чи праві оперативного управління;
• особами, які здійснили інвестування та фінансування будівництва об’єктів, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт (зокрема прийнятих в експлуатацію об’єктів, щодо яких не оформлено право власності);
• об’єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, управителями багатоквартирних будинків, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, які здійснюють утримання відповідних будинків;
• правонаступниками вказаних юридичних осіб. Порядок не містив положення щодо осіб, які не можуть бути отримувачами компенсації за пошкоджене/знищене майно. 

Законом це питання було врегулювано та встановлено, що на компенсацію не мають права:

• особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України «Про санкції»;
• особи, які мають судимість за вчинення злочину проти основ національної безпеки України;
• спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об’єктів нерухомого майна, які належали за життя вказаним вище спадкодавцям. 

Спірним залишається питання розповсюдження таких обмежень на осіб, строк застосування санкцій до яких закінчився. Наразі законодавчо воно не вирішено, тому вбачається, що такі особи можуть оскаржувати неможливість отримання компенсації за пошкоджене/знищене майно.

Закон майже не регулює питання компенсації за пошкоджене майно. 

Зокрема, відповідно до ст. 10 Закону, компенсація за пошкоджений об’єкт нерухомого майна надається шляхом:

• виконання робіт, пов’язаних з будівництвом (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт), на пошкодженому об’єкті з метою його відновлення;
• надання будівельної продукції для виконання таких робіт. 

Порядок надання компенсації за пошкоджений об’єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок єВідновлення регулює впровадження електронної послуги «єВідновлення» на Порталі Дія для надання компенсації на відновлення/ремонт окремих категорій пошкоджених об’єктів. 

Компенсацію можна витратити виключно на придбання будівельної продукції або замовлення виконання відповідних послуг та робіт з ремонту пошкодженого об’єкта. Але, квартири (житлові приміщення) у багатоквартирному будинку включаються до їх числа тільки у разі, коли місця загального користування не пошкоджені. 

Розмір компенсації за один пошкоджений об’єкт не може перевищувати 200 тис. гривень. 

Для отримання компенсації через послугу «єВідновлення» необхідно:

• встановити мобільний додаток Дія на електронному носії та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;
• подати інформаційне повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно. Зазначений нижче Порядок більш детально регулює, що повинно містити таке повідомлення та як його можна подати;
• переконатися, що пошкоджений об’єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію;
• відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії, та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Дія;
• обрати у мобільному додатку Дія електронну публічну послугу «єВідновлення»;
• сформувати відповідну заяву, заповнивши поля та вказавши інформацію щодо об’єкта;
• надати згоду співвласників об’єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об’єкт нерухомого майна). Така згода може бути або у електронній формі, або у паперовій формі, нотаріально посвідченій; 
• отримати засобами Порталу Дія автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;
• у разі отримання засобами Порталу Дія відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитаної у них інформації. 

Строк розгляду заяви становить до 30 календарних днів. 

Відповідно до Порядку єВідновлення для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту утворюється спеціальна комісія.

Порядок та вимоги для отримання такої компенсації визначаються Законом, відповідно до положень якого вона буває 2 типів: 

• грошові кошти для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку; 
• фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у т.ч. такого, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката. 

Законодавець надає можливість при знищенні окремих категорій нерухомого майна обирати спосіб компенсації. 

Зокрема, за знищений будинок садибного типу, садовий або дачний будинок, об’єкти будівництва (будинки садибного типу, садові та дачні будинки) можна отримати або грошові кошти, або фінансування з використанням житлового сертифікату.

Питання надання компенсації за знищене нерухоме майно розглядає спеціальна Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі – Комісія). 

Комісія діє як консультативно-дорадчий орган виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.

Комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об’єкти нерухомого майна.